但由此产生的问题是，封君的权力有多大？封国的地位又如何？封国和郡县之间又是什么关系？
如果“师古”，从周朝的制度，那封国就是诸侯国，诸侯国是中央的藩属，诸侯在自己的封国内拥有所有的权力，由此必将重演春秋战国诸侯称霸之祸，这是历史的倒退，秦王政不会答应，大秦法家大臣们也绝不会接受。
宝鼎借鉴后世历史经验，把封君制和藩镇制相结合，提出封国地位与郡县相等，在此基础上，又提出封君在封国内是名义上的统治者。封君府的事务由“相”主掌，封国的行政权则由“太守”主掌，守、相不可以兼任，以便互相牵制。边陲封国有戍守疆土之责，所以边陲封国的防务由镇戍军主掌。
这个修改后的封君制度，进一步明确了封君、守、相和镇戍将军的职责，把封君之权、行政权和军权划分得更为清晰，由此彻底断绝了地方势力割据称霸之祸。当然，制度归制度，制度要靠人去执行，假如执行的人野心勃勃，公然对抗律法，那这个制度也就形同虚设。
所以，宝鼎在新的封君制度里增加了至关重要的一条，非嬴姓宗室，不得封君。这个嬴姓宗室，在宝鼎的方案里就是秦王政的子嗣，帝国统一之初，儿子翅膀没有长硬，总不会造老子的反。退一步说，即便封君造反，那也是老嬴家内部之争，不管最后哪一方赢了，帝国还是老嬴家的江山，不至于引发改朝换代的大浩劫。
宝鼎最后提到了削藩。从历史经验来看，未雨绸缪有好处，尤其在律法上把削藩一事确定下来，可以在一定程度上提醒君王和中枢，告诫封君和功臣，分封和郡县并行制是暂时的，是为了稳定这个新兴的庞大帝国，一旦帝国稳定了，国力强大了，民众安居乐业了，那么帝国的制度必然要过度到中央集权下的郡县制，分封制必将退出历史。
此策一出，宝鼎算是彻底断绝了宗室功臣们分封诸侯的念头。
既然分封诸侯这块大肥肉吃不到了，那等于君王首先在权力和财富分配中拿到了最大的利益，接下来，用什么分配方案才能满足贵族们的利益？
宝鼎只能妥协，他必然要走上维护贵族利益之路，从爵位的继承到财富的保护，以权力的继承和财富的增加来换取贵族们对帝国的忠诚。也就是说，无论是传承至今的老贵族，还是新兴的军功贵族，他们都将一代代延续下去，最终形成庞大的豪门世家，形成实力强悍的门阀。
宝鼎痛恨门阀政治，门阀政治的兴起不但削弱了中央集权，也给中土带来了深重的灾难，但就目前的条件来说，宝鼎为了帝国的强盛只能加快中央集权的速度，但为了中央集权不至于走向极端，他又不得不竭尽全力维护贵族们对权力和财富的占有，所以，他明知这种制度会在未来造成世家政治，门阀政治，最终会严重削弱中央集权，但也只能这样走下去。
然后就是确保寒门军功贵族的利益。
后世从隋唐开始，以科举制度来大力拓展寒门士人的权力和财富，继而打击世家，扼杀门阀，确保君权至上的中央集权制度。可惜的是，科举制度的推行需要太多的条件，而这个时代根本不具备这些条件，所以即使实施官学和私学并行发展的制度，寒门士人受制于各种各样的因素，尤其在中土和平的大背景下，他们想在帝国的权力和财富分配中获得更多的利益，可以说是绝无可能。
宝鼎所能做的，也就是在当前条件下，最大程度地保证寒门士人的利益，给他们更多的机会，让他们中的优秀者能够进入贵族行列，也能在权利和财富分配中获得一份收益。
宝鼎把这份斡旋方案以私人书信的方式，同时写给了秦王政、两位丞相，上将军王翦和昌平君，以及驷车庶长，太尉和御史，还有就是公子扶苏，征询他们的意见。
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